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[转帖]关于将基层法律服务工作者更名为“基层律师”的 建 议

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关于将基层法律服务工作者更名为“基层律师”的 建 议(https://www.fcgov.cn/article/article_3296.html)

转载 08-21 18:43 发布 来源:骑士之声 作者:骑士之声 3295 阅读 0 评论 2816 点赞

 

江天亮

(2019年3月)

根据党的十八大届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、党的十九大关于我国新时期法治体系建设和司法体制改革发展《纲要》“健全管理,完善法律服务”的要求,赋予基层法律服务工作者与律师同等法律地位,是推动依法治国、完善公共法律服务体系、适应新时代社会主义法治建设要求的科学之举。

众所周知,基层法律服务机构产生于20世纪80年代。改革开放40多年来,我国广大基层法律服务工作者依法为广大人民群众维权,维护法制权威,促进经济社会发展,做出了积极的贡献。2012年8月31日,我国《民事诉讼法》二次修正,该法第58条首次将基层法律服务工作者与律师列为民事诉讼代理人的民事诉讼地位;2014年10月23日,党的十八大四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第六(二)项规定:“发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍”,首次将基层法律服务工作者纳入参与依法治国的法律服务队伍。2017年6月27日,我国《行政诉讼法》二次修订,该法第31条首次将基层法律服务工作者与律师并列为行政诉讼代理人的诉讼地位。然而,最高人民法院《关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》(法释[2015]5号)第88条第1款第2项的规定,即“基层法律服务工作者应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所出具的介绍信以及当事人一方位本辖于区内的证明材料”,限制了基层法律服务工作者的民事诉讼代理执业区域范围。同时,国家司法部出台的137、138号部令,特别是138号部令《基层法律服务工作者管理办法》第27条,依然对基层法律服务工作者的诉讼代理执业区域范围进行严格限制。所以,最高人民法院出台的《关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》(法释【2015】5号)第88条第1款第2项的规定、国家司法部138号部令《基层法律服务工作者管理办法》第27条的规定,俨然是将这支在改革开放40多年来一直为基层群众提供法律服务、致力于国家法治建设的基层法律服务队伍推向了诉讼代理范围狭窄、法律服务领域受限的境地。

再者,同属一个法律服务体系的法律工作者,基层法律服务工作者这一称谓和基层法律服务所产生于八十年代初期,多年来虽然得到了基层人民群众的爱戴将其称之为律师,在《民事诉讼法》、《行政诉讼法》也给予了基层法律工作者与律师同等的代理人地位,但由于司法部制定的部颁规章和最高人民法院的司法解释仍将共代理区域和业务范围进行了限制。对基层法律服务工作者是不公的。但在现实的法律服务代理层面没有得到真正的认可,使全国70000多名长期工作在基层一线的基层法律服务工作者是不平的。

因此,建议全国人大常委会依法审查最高人民法院《关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》(法释[2015]5号)第88条第1款第2项的规定、审查国家司法部137、138号部令《基层法律服务工作者管理办法》第27条的规定以及《刑事诉讼法》第33条第1款的规定,依照我国《立法法》的相关规定出台、修正相关法律、法规,将基层法律服务工作者与律师同等的执业地位和权利,把两支法律服务队伍二合为一,从而为推进依法治国,建立完善的公共法律服务体系提供扎实有力的法律服务保障。特建议:

1、将我国的基层法律服务工作者更名为“基层律师”。与执业律师、公职律师、公司律师形成一个完整体系。

2、根据《民事诉讼法》第五十八条和《行政诉讼法》第三十一条之规定,撤销最高人民法院司法解释“88、2”,废止司法部令“137”、“138”《管理办法》,放开现行规定对基层法律服务工作者的执业区域限制,给予基层法律工作者与律师同等法律执业地位。

3、赋予基层法律服务工作者与律师同等的调查、查询、取证权利。

 

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[编者注:此《建议》是江天亮代表向第十三届全国人民代表大会第二次会议的提交件;建议人江天亮,系湘西民族职业技术学院副教授,第十三届全国人民代表大会代表、全国人大常委会社会建设委员会委员]

 



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